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  • 时间:2018年11月14日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    最近,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省审计厅关于进一步加强审计整改工作的意见》。为了使大家更好地了解审计整改工作,进一步加强审计监督和社会监督,经省政府主要领导和分管领导批准,今天我们召开新闻会向大家介绍有关情况,并回答记者朋友的提问。

    出席今天新闻发布会的有:省审计厅侯学元厅长、省监委葛夕芳委员、省委巡视办朱永安副主任、省国资委李秀斌副主任。省有关部门业务处室负责人也参加了发布会,并在前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省审计厅侯学元厅长发布新闻。

    侯学元(省审计厅厅长):各位媒体朋友,大家好!近日,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省审计厅关于进一步加强审计整改工作的意见》?!兑饧返某鎏?,是认真贯彻落实习近平总书记关于做好审计整改工作指示精神的实际举措,是更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的实际行动,标志着审计机关不仅要查出问题,更将以更大力度督促做好整改工作,将审计成果切实转化为全面深化改革、促进政策落实、规范权力运行的强大动力,打通审计监督的“最后一公里”。下面,我就《意见》出台的背景和意义、主要内容及特色亮点等作一介绍。

    一、《意见》制定的背景

    党的十八大以来,全省审计机关在省委、省政府的坚强领导下,依法履行审计监督职责,积极推进审计全覆盖,全省审计机关共审计(调查)24416个项目单位,通过审计,促进增收节支和挽回损失1500多亿元,推动健全完善制度1063项,有效发挥了在推进重大政策措施落实、深化财税体制改革、保障改善民生和加强党风廉政建设中的积极作用。近期,根据省领导要求,省审计厅对近三年审计查出问题及整改情况进行了“回头看”。结果表明,2016年以来,省审计厅共完成221个审计项目,其中142个项目在规定时间内整改到位,其余79个项目在审计机关督促帮助下正在整改或完成整改,但仍然存在少数地区和部门单位对审计发现问题的整改重视不够,一些问题屡审屡犯、整改不力等现象。

    习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和自觉采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。为认真落实习近平总书记重要讲话精神,推动审计查出问题整改落实到位,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,结合我省实际,制定本意见。

    二、《意见》起草过程

    针对审计整改中出现的问题,省审计厅结合“解放思想大讨论”活动,开展了广泛调查研究,努力在发现揭示问题的同时,积极推动形成审计整改工作的闭环管理。在调研过程中,省审计厅坚持实事求是、系统思维,广泛听取并吸收借鉴各设区市审计局以及兄弟省市审计整改工作经验做法和制度性成果,同时还针对一些屡审屡犯的问题,进行分析研究,主动听取被审计单位和主管部门意见建议。在此基础上起草了《意见》。省政府办公厅征求了省人大、纪检监察机关、巡视巡察机构、组织人事以及财政、国资等部门的意见。

    《意见》起草的主要依据有:习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上重要讲话精神,《国务院关于加强审计工作的意见》和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中关于审计整改工作的相关要求,省人大常委会党组《关于审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》等。

    三、《意见》主要内容

    《意见》共分4个部分。

    第一部分,强调了做好审计整改工作的重要性。做好审计整改工作,是贯彻落实中央审计管理体制改革决策部署的重要举措,是维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设的有力抓手。各地、各部门、各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,提高政治站位,深化思想认识,强化责任担当,坚决落实好审计整改工作各项要求。

    第二部分,明确了做好审计整改工作的具体措施。一是落实审计整改工作责任制,各地、各部门、各单位的主要负责人是审计整改工作的第一责任人,要主动担当作为,主动抓好整改。二是采取措施积极整改。被审计单位要将审计整改作为加强管理、规范工作的有利契机,制定切实可行的整改方案,相关主管部门要牵头研究行业性问题的审计整改工作。对涉及多个部门需要共同整改的事项,政府要组织召开专题会议,进行综合研判。三是组织开展“回头看”。被审计单位要定期或不定期对审计查出的问题进行梳理和排查,对具备条件但未整改到位的,要加大整改力度,对短时间不能整改到位的,要尽快明确整改时间表、路线图,对已经整改落实的,要举一反三,坚决杜绝类似问题再次发生。

    第三部分,提出了进一步完善审计整改工作七项机制。一是规范审计整改工作报告机制。要求被审计单位在审计报告生效之日起90日内,向审计机关报送经主要负责人签发的审计整改报告,并提供必要证明材料。整改报告同时向同级政府或主管部门报告,地方党政主要领导干部经济责任审计整改报告,要向上一级政府报告。二是推动建立审计整改结果公告机制。要求被审计单位以“公开为原则、不公开为例外”,主动向社会公告审计查出问题的整改结果。三是完善各部门间协调配合机制。加强审计机关与纪检监察机关、组织人事部门、巡视巡察机构等的协作配合,形成监督合力。四是建立审计整改对账销号机制。被审计单位对照审计机关列出的“问题清单”,编制“整改清单”,审计机关进行“对账销号”。对积极整改到位、真正解决问题的,给予销号;对整改不彻底等不具备销号条件的,要求被审计单位说明理由,理由不充分的,提请政府督查。五是强化审计整改督查机制。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况、本级预算执行和其他财政收支等审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项,也可邀请人大、政协和相关方面参与。对不积极整改、整改不到位或整改造假的,要在一定范围内进行通报。六是建立审计整改约谈机制。对未在规定时间内整改落实到位、又未说明原因或原因不充分的,向审计机关反馈的整改情况严重失实的,或屡审屡犯的,审计机关要约谈被审计单位主要负责人。七是完善审计整改追责问责机制。纪检监察机关、组织人事部门和有关主管部门按照职责分工和干部管理权限,对审计反映问题或移送事项,以及审计整改不力等,对相关部门和人员依规依纪依法进行追责问责。追责问责结果及时反馈审计机关。

    第四部分,强化了对审计整改工作的结果运用。把审计结果及整改情况,作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据,将审计查出问题整改情况,纳入被审计单位综合考核内容。将领导干部经济责任审计结果及整改情况,纳入所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核及干部廉政档案的内容,作为领导班子成员述职述廉、干部考核评价、选拔任用、管理监督和机构编制管理、财政监督、国有资产监管等工作的重要依据。

    四、《意见》的主要亮点

    (一)创新工作机制。在以往工作基础上,首次以文件形式提出四项工作机制,一是审计整改工作报告机制,对审计整改报告的内容、报送时限以及报送对象进行明确。二是审计整改结果公告机制,明确了主动向社会公告审计查出问题整改结果,是被审计单位的责任义务。三是审计整改对账销号机制,通过编制“问题清单”“整改清单”,实行对账销号,排出时间表、明确进度、分解责任,问题解决一个,“销号”一个。四是审计整改约谈机制。对未按规定整改、或整改情况严重失实等情况,审计机关要约谈被审计单位的主要负责人,并将约谈情况书面报送本级政府,抄送纪检监察机关和组织人事等部门。

    (二)形成监督合力。一是进一步加强与纪检监察机关、巡视巡察机构、组织人事部门等的日常沟通联系,延伸审计链条,推动形成审计整改闭环管理。二是纪检监察机构、组织人事和有关主管部门及时将审计发现问题的处理情况和追责问责结果,反馈审计机关,定期通报典型案例。三是发挥好政府督查和人大、政协以及相关方面在整改督查中的协同作用,形成监督合力。

    (三)完善长效机制。各地、各部门单位不仅要将审计整改作为加强管理、规范工作的抓手,更要深入研究分析问题产生原因,将审计整改的落脚点放在推动完善制度、构建长效机制、促进改革发展上来,坚持标本兼治,强化源头治理,深入分析深层次原因,有效促进制度完善。

    (四)突出容错纠错。在工作中,审计机关坚持依法审计、客观求实,按照“三个区分开来”要求,准确把握问题定性,把准容错纠错尺度,历史客观、全面审慎作出审计结论、评价和处理,做到既严肃查处重大违纪违规问题,又支持促进改革发展中的积极探索与创新举措,?;じ刹扛墒麓匆档幕?。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢侯厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体,也请说明要提问哪位负责人。

    新华日报记者:党的十八大以来,审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,被赋予了新的时代内涵。能否介绍一下,近年来我省审计工作的整体情况和主要成效?审计整改在整个审计工作中的作用?以及省审计厅加强审计整改工作的具体举措和打算?

    侯学元(省审计厅厅长):这个问题包括三个方面。

    首先我介绍一下近年来我省审计工作的整体情况和主要成效。审计监督是《中华人民共和国宪法》规定的一项重要制度,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党中央历来高度重视审计工作,专门成立中央审计委员会,作为党中央的决策议事协调机构。特别是今年5月23日,习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话,深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性和全局性问题,为新时代审计事业发展指明了前进方向,提供了前所未有的发展机遇。省委认真落实中央部署,对审计工作高度重视,专门成立省委审计委员会作为省委议事协调机构,娄勤俭书记担任审计委员会主任。从这些可以看出,党对审计工作的领导得到进一步加强。党的十八大以来,全省审计机关在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻各项决策部署,更加注重从政治上把握大势,从全局上系统考量,从宏观上发挥作用,紧扣建设“强富美高”新江苏和“六个高质量”发展要求,依法全面履行审计监督职责,努力在新时代展现新作为,以高质量审计服务全省高质量发展。主要工作概括起来有四个方面:一是全面助力打好“三大攻坚战”,促进政策措施落地见效。在连续3年开展的扶贫政策跟踪审计中,共促进追回违规使用财政资金和扶贫贷款7000余万元,200余人被党纪政纪处分或问责。组织对长江经济带生态环境?;で榭隹垢偕蠹?,抽查103个单位和企业,涉及环保资金25.19亿元,揭示存在生态?;ず煜吒招栽际涣?、污染防控责任落实不到位等问题。全面推开领导干部自然资源资产离任审计,今年全省共对98名领导干部进行自然资源资产离任或任中审计。在财政、企业等审计中,关注防范化解重大风险,及时揭示风险隐患,维护财政经济安全。二是重点服务高质量发展,促进财政经济提质增效。围绕提高财政支出和财政政策绩效,开展好省级财政预算执行和“放管服”“营改增”等政策落实跟踪审计。围绕发挥财政资金引导作用,先后组织对产业科技创新、商务发展和战略性新兴产业等资金开展专项审计,推动经济转型升级。围绕加快重大项目实施,开展省重点项目推进情况跟踪审计,涉及投资1.3万亿元,促进重大项目落地,提高投资绩效。围绕提高国有资本运营效益,推动出台深化国企国资审计实施意见,促进国有资产保值增值和国有资本做强做优做大。三是聚焦重大民生资金和项目,促进解决人民群众关切问题。组织对全省94个涉农县(市、区)“四好农村路”建设情况开展审计,涉及省级财政资金73.42亿元,揭示农村公路在工程建设、管理养护、镇村公交运营等方面存在的问题。连续6年组织开展保障性安居工程跟踪审计,发现近3年有72.09亿元安居工程专项资金被违规改变用途,351个项目未严格执行招投标规定以及违规分配保障住房等,跟踪审计持续推动全省安居工程目标任务如期完成,长期空置等问题逐年好转。四是加大对权力运行的制约和监督力度,促进全面从严治党。持续在监督制约权力运行上精准发力,加强和改进领导干部经济责任审计,加大党政同步审计力度,提升任中审计比例,积极推进“三责联审”,今年共组织对58名省管领导干部开展经济责任审计,其中任中审计45名,占比达到78%,较往年有较大幅度提升,有效实现审计关口前移。联合省纪委、省委组织部等6部门印发内管干部经济责任审计暂行办法,加强对内管干部的审计监督。

    第二个方面,介绍一下审计整改在整个审计工作中的重要作用。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各级领导干部要认真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。审计是宪法确定的监督制度,是预防和遏制腐败以及重大失误的有效制度设计。审计主要是解决“亚健康”问题,通过审计纠正偏差、纠正错误,不断增强单位、系统、人的免疫力。因此,做好审计整改工作,是发挥好审计“免疫系统”功能的重要保障,是维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设的有力抓手。从某种意义上说,如果审计发现问题得不到有效整改,审计绩效就会大打折扣,审计成果就得不到体现,审计作用将无法发挥。审计的出发点和落脚点主要是推动问题整改,推动完善制度,推动纠正偏差,增强部门单位的免疫能力,让他们不再生病,或者小病得到及时治疗,这才是审计的作用。我们要从讲政治的高度,充分认识审计整改的重要意义,认真做好审计整改这后半篇文章,打通审计监督的“最后一公里”。审计机关一方面要发现问题、揭示问题,另一方面,还要帮助和促进被审计单位纠正问题、解决问题、防范问题,推动从根本上纠正偏差、弥补失误、避免损失、防止腐败,通过审计整改,给一些地区、部门和单位、一些领导干部及时提醒,真正把权力关进制度笼子,念好权力运行“紧箍咒”,做到真抓实改、长抓长改、全面整改,推动审计工作更好发挥积极作用。要坚持做到“两手抓”,一手抓审计质量,不断拓展审计监督的深度广度,做到应审尽审、凡审必严;一手抓审计整改,跟踪督促,推动问题解决,形成良性循环、闭环管理。

    第三个方面,介绍一下省审计厅下一步加强审计整改工作的具体举措和打算。审计机关将按照省委、省政府要求,深入贯彻《关于进一步加强审计整改工作的意见》精神,主要采取以下三个方面措施。一是准备在今年底进行部署,从明年初开始对近3年来审计查出的问题,进行一次“回头看”,全面梳理审计整改情况,从推动财税改革、规范预算管理、健全财税制度入手,重点解决资金闲置、使用绩效不高以及政策落实不力、明改暗不改等问题,全面化解整改不到位问题的存量。二是认真落实审计约谈制度,针对少数认识不到位、整改不力、整改造假等问题,约谈一些单位主要负责人,切实维护审计整改的严肃性,体现《意见》执行刚性。三是进一步加强对审计结果和整改情况的分析,对一些涉及到深层次的问题,涉及到多个部门的问题,涉及到体制机制上的问题,建议政府召开专题会议分析研究,从制度层面整改问题、解决问题,防止问题屡审屡犯。

    微博江苏记者:在《意见》的主要内容中,第三部分第三项,完善各部门之间协调配合机制。这是一项很重要的工作机制。在江苏,纪检监察早就和审计机关建立了良好的工作配合机制,在推动加强党风廉政建设方面发挥积极作用,能不能介绍一下相关情况?

    葛夕芳(省监委委员):党的十八大以来,全省审计机关充分发挥审计工作在国家治理体系中的监督作用,积极投身到党风廉政建设和反腐败,与省纪委监委建立了协作配合机制,把审计成果转化为党风廉政建设成果和反腐败工作成果,取得了显著成效。党的十八大以来,全省审计机关移送给纪检监察机关线索5243项,纪检监察机关对其中3590件进行立案、审查和调查,其中涉及到厅局级的12件,县处级干部88件。审计发现的问题,由纪检机关来审查调查,在这个过程中,审计机关发挥了重要作用??梢运?,各级审计机关已经成为党风廉政建设和反腐败工作的一支重要支撑力量。党的十八大以来,纪检监察机关与审计机关建立了协作配合的工作机制,开辟了快速通道。在新的形势下,如何落实好进一步加强审计整改工作意见,近期我们与审计厅又出台了《进一步加强协作配合的意见》,把新形势下监督合力发挥得更好,为党风廉政建设和反腐败工作取得新的成果,我们进一步发挥好审计的作用。对新形势下如何做好这项工作,纪检监察机关有这几个方面工作要做。一是加强审计移送线索的办理。各级纪检监察机关要按照职责分工和干部权限,对审计反映的问题和移送的事项,依纪依法作出处理。审计机关由法规部门负责,各级纪检监察机关由案件监督管理部门负责,扎口双方之间的问题事项和线索移送,按照接受、分办、查证、整改和反馈这个流程开展工作,对其中带有典型性、普遍性、倾向性的问题,我们重点加强研究,着眼于标本兼治,开展执纪执法监督。二是加强追责和问责工作。各级纪检监察机关依照党内法规和监察法,对审计整改工作进行监督,对整改不力、责任落实不到位、屡审屡犯,或者无正当理由不按期整改或整改造假的,严肃追究单位、部门的主体责任、分管责任和直接责任人责任,并且把审计整改工作纳入到党风廉政建设责任制的考核,对单位、部门政治生态评价和党员领导干部、党风廉政建设工作评价当中。三是加强日常联系和沟通。把我们之间的协作通道进一步完善好,在工作当中遇到问题,互相协作,在反腐败工作中,需要审计部门支持的,提请审计部门来给予帮助。这样把审计工作这个成果,真正地落地见效,打通整改工作“最后一公里”,发挥好纪检监察机关纪律保障作用。

    荔枝新闻记者:省委、省政府高度重视国有企业和国有资本审计工作,今年年初,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督实施意见》。省国资委作为省属国有企业的主管部门,请您介绍一下督促企业认真抓好审计整改工作的具体措施。

    李秀斌(省国资委副主任):国资委作为国有企业的监管部门,对于审计成果的运用,最好的运用,就是推动问题的整改。我们的工作重点就是推动问题的整改。国有企业在审计当中,发现的问题整改不到位,同类问题重复发生,这也是长期困扰我们国资监管工作的难题。最主要的原因,是整改工作的机制和制度体系不够健全,问题整改没有形成完整的闭环。为了推动闭环形成,我们最近几年在这方面做了一些积极探索,应该说也取得了一些明显成效。刚才侯厅长在发布时,也特别突出强调推动问题整改的闭环机制形成。这方面,国资委这几年有一些成功经验。我们建立了推动省属企业审计问题整改的闭环工作机制,实际上通俗地讲,就是健全一个“四账”齐全的机制。第一个账是报账,审计揭示出来的问题,实际上就是一个报账的过程。第二个账是销帐,责任主体、整改主体是相关省属企业,是发生问题的省属企业,他们是责任主体,是把问题改掉的主体,这个账要靠他们自己来销。第三个账是核账,就是国资委作为国资监管部门的责任,整改有没有到位?有没有按照审计要求整改到位?最后的结果由谁来评判?要有一个部门对这个问题进行审核,国资委承担的就是核账责任。第四个账是算账,相关责任人、惹了乱子的责任人,一定要承担责任,就要严肃追责和问责,这个是纪检监察部门的责任。四账齐全,就形成了问题整改的完整监督工作闭环。为了推动省属企业审计问题整改工作闭环有效运行,我们主要从以下6个方面采取措施。第一,加强组织领导。从国资委角度来讲,国资委党委要承担起强有力的推动作用,具体体现为四个方面的情况必须要上党委会研究。一是重大问题整改方案、整改通知书内容,要党委会研究通过后下达;二是验收组组成和验收方案,必须上党委会研究通过;三是问题整改的结果是否通过验收、能否对账销号,要上党委会研究;四是相关责任追究、追究工作的启动,要上党委会研究,也就是涉及到处理人的问题,上党委会研究。以上四个重大事项必须上党委会研究,这是党委的强有力推动。第二,要专人专责。国资委在部门职能设置上,设专职部门进行问题整改推动和组织验收,包括问责方案提出,要有专门部门、专门的人归口管理,避免过于分散。第三,压实企业主体责任。问题出在企业,整改问题的责任主体是企业,必须压实。从推动工作角度来讲,我们强调四个明确。一是明确企业党委和企业董事会在问题整改中的角色和责任;二是明确企业董事长和党委书记是第一责任人;三是明确企业分管主抓的领导和具体的牵头职能部门;四是也是最重要的,明确法人主体责任,企业的问题多数出在子公司,子公司作为法人机构,是企业法人,是最重要的责任主体,要把它压实。第四,严格实行问题整改销号验收。这件事是国资委抓,形成验收的工作制度。坚持四个“不放过”。问题发生的原因没有核查清楚不放过;解决措施没有落实到位不放过;制度不健全、长效机制没有形成不放过;责任未查清、问责措施不到位不放过。也就是任何一个问题的整改,如果这四个方面任何一方面没有到位,都不放过,都不销号,都要长期挂账,督促企业持续整改到位。第五,建立责任追究启动机制。省国资委对审计移交的有关方面问题,涉及到相关人员责任的,按照干部管理权限,严格推动追责问责。是省管干部的,就交给干部管理机关处理;是国资委党委管理的干部,由国资委处理;是企业党委管理的干部,责成企业党委处理,严格问责。第六,推动整改问题的管理信息系统建设。也就是说,我们刚才所有问题的明细、所有整改的情况、验收的情况、对账销号的情况,全部记录在案,把账记得非常仔细,进行信息化管理。

    以上情况,是我们在推进建设闭环机制方面做的实践性探索,也就是说,我们目前实实在在这么做的,在实践当中,也有一些体会。闭环工作非常重要,严肃认真地对待审计的问题,这个闭环机制是有效的,相关问题能出清,我们是有信心的。

    新华日报财经客户端记者:现在我省正在推进机构改革,在这个过程中,对于一些撤并的部门单位,请问省里如何保障审计发现问题的整改工作不走样?

    侯学元(省审计厅厅长):如何在机构改革过程中,避免撤并或重组的部门单位审计整改事项无人认领,确保审计整改工作不走样,是我们在工作中遇到的新课题。

    深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央站在新时代党和国家事业发展全局作出的重大政治决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。我省根据中央批准的机构改革方案正在全面推进机构改革。在这个过程中,有一些部门单位要撤并或重组,其中部分部门单位还承担着相应的审计整改事项。在今年的审计项目安排过程中,我们已经充分考虑了机构改革因素,在部门单位撤并或重组前,本着对事业对干部负责的态度,组织力量加班加点进行审计。目前审计已完成。下面面临的问题,就是避免撤并或重组的单位审计整改工作落空。这次机构改革有8个字原则,“编随事走,人随编走”。审计整改将根据这个大原则,严格按照撤并或重组部门单位的职能流向和轨迹,做好审计整改工作。审计发现问题涉及的工作职能,被划转到哪个部门单位,审计整改就由承接这项职能的部门单位负责,该部门单位的主要负责人就是审计整改工作的第一责任人。比如,省太湖办职责已经划转到省生态环境厅,机构也不再保留,审计在省太湖办发现的问题,就应由新成立的省生态环境厅负责整改。省工商局、质监局、食药监局等,共同组建了省市场监督管理局,对于在省工商局审计中发现问题的整改,就应由省市场监督管理局负责。整改工作中,还涉及到一系列具体问题,我们会根据省政府要求,和有关部门进行具体沟通。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,由于时间的关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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  • 时间:2018年11月5日
  • 内容:

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    昨天,《省政府印发关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》出台,共8个方面28条,这是省政府2016年以来出台的第4个降本减负的政策文件。前3个文件,我们都召开了新闻发布会进行了解读。经省政府主要领导批准,今天我们召开新闻发布会,解读昨天出台的这一政策措施。省领导希望通过大家准确全面的报道,深入生动的解读,让全社会广泛知晓这些政策措施,以进一步降低企业负担的实效,促进实体经济高质量发展。

    出席今天新闻发布会的有:省政府张乐夫副秘书长,省人力资源社会保障厅梅仕城副厅长,省工业和信息化厅周毅彪副巡视员,省财政厅徐洪林副巡视员,省地方金融监管局聂振平副局长,国家税务总局江苏省税务局程明红总会计师。省有关部门业务处室负责人也参加了本次发布会并在前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省政府张乐夫副秘书长发布新闻。

    张乐夫(省政府副秘书长):各位新闻界的朋友,大家下午好!首先,感谢大家长期以来对江苏经济发展的密切关注和充分报道。今天,我们召开新闻发布会,对11月4日省政府正式印发的《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展若干政策措施的通知》(苏政发〔2018〕136号)进行发布,过一会儿,省工业和信息化厅分管负责同志会对文件进行全面解读。我先给大家介绍一下文件出台的背景情况。

    一、全省工业经济运行总体平稳、稳中向好

    江苏是制造大省,以实体经济见长。去年,全省地区生产总值8.59万亿元,规上工业产值16万亿元,约占全国13%,其中制造业15.6万亿元、约占全国14.2%。今年以来,全省上下认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,全面落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,围绕年初《政府工作报告》确定的“十大主要任务、百项重点工作”,着眼长远抓好“五个着力”,切实做好“六稳”工作,全省经济运行总体平稳、稳中向好。前三季度地区生产总值增速6.7%,总体仍保持中高速增长。从工业经济看,1-9月,全省规上工业增加值增速5.5%,工业用电量增长4.6%,继续保持平稳增长。同时,产业转型升级步伐加快,结构不断优化,质量效益不断提升。战略性新兴产业产值增长10%左右,占规上工业比重31.5%;高新技术产业产值增长9.6%,占规上工业比重46.6%;万元GDP能耗下降5%以上。新产品新业态发展迅猛,工业机器人、新能源汽车、3D打印设备、智能电视产量分别增长23.4%、300%、72.8%和52.2%。1-8月,规上工业利润增长8.1%,比一季度、上半年分别提高2.8和0.2个百分点??梢运?,前三季度全省工业经济保持总体平稳、稳中向好的良好态势,但下行压力加大,规上工业增加值增速分别较一季度、上半年回落2.3和0.7个百分点,中美经贸摩擦导致外贸企业订单减少,劳动力刚性成本上升、融资难融资贵问题尚未有效缓解,加剧了实体经济运行困难,需要引起高度重视。

    二、制定出台新一轮降本减负政策措施的背景

    2016年以来,我省在国家法律、政策框架下和省级权限范围内,以省政府名义先后出台《关于降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕26号)、《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕156号)、《关于切实减轻企业负担的意见》(苏政发〔2017〕114号)等政策文件,共提出70条降本减负政策措施。其中:减轻企业税费负担25条,降低企业用工成本8条,降低企业融资成本12条,降低物流成本5条,降低用地成本2条,降低用能成本6条,降低制度性交易成本11条,鼓励企业内部挖潜1条,累计为实体经济企业减负降本约3300亿元以上。

    面对复杂严峻的国内外经济形势,党中央对促进实体经济健康发展高度重视、政策力度不断加大。11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调,当前要抓好减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、?;て笠导胰松砗筒撇踩?个方面政策举措落实,不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难。李克强总理多次召开国务院常务会议,国家层面出台一系列减税降费政策和措施。省委、省政府高度重视降低实体经济企业成本负担。省委娄勤俭书记强调,要抓紧研究解决当前中小企业和民营经济面临的税费负担、融资难题、污染治理、科技创新等问题,提高政策支持精准度,给出“定心丸”,营造好环境。要尽快制定为企业减负的具体政策和方案,研究几条“刀下见菜”、务实管用的举措。吴政隆省长指出,要针对新形势新情况拿出精准、务实、有效的降本减负新举措,帮助企业在克服困难中转型升级、发展壮大,不断提振发展信心,促进实体经济做实做强做优,实现高质量发展。我们在系统梳理我省前三轮政策意见实施情况、贯彻落实国家近期降本减负政策、充分借鉴广东山东浙江等兄弟省份近期出台的政策措施基础上,结合我省实际,制订出新一轮降低企业负担、促进实体经济高质量发展的政策措施,预计将进一步为企业降本减负600亿元。

    下一步,我们将打好政策“组合拳”,切实加大落实力度和执行力度,真正把纸面上的政策落实到每个企业。也衷心期望新闻界的朋友们帮助共同宣传好中央和省一系列降本减负政策措施,提高政策知晓率、执行率和兑现率,切实为实体经济企业带来实实在在的成效,促进经济平稳健康发展。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢张秘书长。下面,请省工业和信息化厅周毅彪副巡视员发布新闻。

    周毅彪(省工业和信息化厅副巡视员):各位新闻界的朋友,大家好!根据省政府要求,现就《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》的主要内容作简要介绍。

    一、主要特点

    《若干政策措施》主要有以下4个特点:一是突出贯彻落实国家最新政策。主要是根据今年以来国务院常务会议已作出的部署要求,但有待进一步细化落实的减轻企业成本负担的相关政策所提出。一些已经有细化措施、并且落地实施的政策,如国务院出口退税、增值税改革措施、支持创业创新和小微企业发展税收优惠政策、降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金征收标准等等,未再重复提出。二是注重对接已有政策措施。在系统回顾梳理我省3次降本减负政策意见基础上,充分保证有关政策措施的连续性和稳定性,对部分降本减负优惠政策进一步降低门槛、制定更优惠的指标,帮助更多企业享受政策红利。三是强化近期出台的相关减负降本政策措施,以期形成政策合力、发挥叠加效应。如将《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》中有关涉企降本减负的政策内容,也作为降低企业创新成本、制度性交易成本的政策措施列入《若干政策措施》之中。四是积极回应企业关切,制定相关政策措施。如针对企业反映较多的用工成本、融资成本上升问题,相关部门经过认真研究提出政策举措,基本均吸收采纳在《若干政策措施》中。包括,省人社部门根据国务院常务会议精神,结合我省实际提出进一步降低用工成本的相关政策措施;省财政、地方金融监管部门从改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等3个方面,提出进一步降低融资成本的相关政策措施;省交通运输厅、税务局、电力公司提出的,提高车辆通行费优惠幅度、减征或免征房产税、节约用户电力投资成本等政策措施。

    二、主要内容及预期成效

    《若干政策措施》共8个方面28条政策措施。经有关部门和单位对政策措施实施成效进行评估测算,预计可为实体经济企业降本减负600亿元左右,其中:

    第一个方面(1-6条),为降低企业税费负担内容。主要围绕降低相关商品进口关税税率、国家级科技孵化器等相关税收优惠扩大至省级、调整印花税征收标准、财政性资金税收减免、鼓励外商扩大再投资、减征免征房产税等方面,提出了具体政策措施,这些减轻企业税费负担的政策力度是很大的,预计减轻企业税费负担307亿元左右。如第4条允许符合条件的财政性资金准予作为企业所得税不征税收入。据向税务部门了解,全省预计有1100亿元财政性资金准予作为不征税收入,按25%税率测算减税约275亿元。这里财政性资金包括中央、省、市、县财政给予的资金,但由于接受资金的,有高校等实际不缴纳所得税的非营利组织、低税率企业,所以有270亿,是企业实际得到的好处。

    第二个方面(7-10条),为降低用地成本内容。主要围绕调整城镇土地使用税、工业用地出让底价、土地出让竞买和履约保证金等方面,提出了具体政策措施,预计降低用地成本约10亿元。其中,关于城镇土地使用税方面,自2017年1月1日起,我省已执行新的城镇土地使用税额标准。目前,设区市市区土地最多划为四个等级,对应执行的税额标准区间为2-18元。在全国已处于较低水平的基础上,《若干政策措施》提出,适当下调全省城镇土地使用税每平方米最低税额,大城市从3元降至1.5元,中等城市从3元降至1.2元,小城市从2元降至0.9元,县城、建制镇、工矿区从2元降至0.6元,将进一步降低企业用地成本。

    第三个方面(11-13条),为降低用工成本内容。主要围绕贯彻落实国家相关部署、继续实施现行有关社保费率政策、调整职工医疗保费费率等方面,提出相对原则性政策措施,预计降低用工成本90亿元左右。由于国家正在抓紧研究适当降低全国企业职工养老保险费率相关事宜,同时,我省相关社保政策还未到期。如:今年根据国家统一部署,我省已将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例至19%、降低失业保险缴费比例至1%的期限延长至2019年4月30日。因此这方面政策内容主要作原则性表述,为今后对接国家即将出台的社保政策留有余地。

    第四个方面(14-15条),为降低企业用电成本内容。主要围绕进一步扩大电力市场交易规模、节约用户电力项目投资成本等方面,提出具体政策措施,预计可降低用电成本118亿元左右。其中:关于电力市场交易,在2018年电力直接交易规模约为1800亿千瓦时、20千伏及以上电压等级所有用户全覆盖的基础上,《若干政策措施》提出进一步扩大交易电量规模、参加交易用户范围,2019年市场交易电量,将进一步扩大至3000亿千瓦时左右,参与电力市场交易的用户范围,将扩大到全部10千伏及以上电压等级的大工业及一般工商业用户,交易规模比2018年增长了167%。

    第五个方面(16-17条),为降低物流成本内容。主要围绕规范公路收费、降低车辆车船税适用税额、提高“运政苏通卡”优惠幅度、相关集装箱车辆通行费优惠等方面,提出具体政策措施,预计降低物流成本约14.6亿元。其中:2019年,撤除到期普通公路收费站18个,将减少征收通行费 2.2亿元。关于车辆车船税适用税额方面,我省占比91%的1.0以上乘用车及中型客车,执行最低法定税率;大型客车、货车等占比9%的车型,略高于最低法定税率,和长三角其他省份基本一致?!度舾烧叽胧诽岢龀荡笆视盟岸罱档偷椒ǘㄋ奥首畹退?,预计减税约3.2亿。关于通行费优惠方面,截至今年9月底,全省累计建成ETC车道1126条,ETC用户683万户,“运政苏通卡”在现行9折优惠基础上,进一步提高至8.5折优惠,预计减免通行费约3.6亿元。对进出南京、连云港、太仓港等3个港口的集装箱运输车辆和中欧班列主要装车点、集货点集装箱运输车辆通行费给予优惠,预计约5.6 亿元。

    第六个方面(18-20条),为降低融资成本内容。主要围绕改进融资支持机制、完善应急转贷机制、大力推进政府性融资担保体系建设等方面,提出具体政策措施,预计降低融资成本约50亿元左右。其中:支持各地设立财政出资的公益性转贷基金为企业提供低成本的转贷过桥服务、对接国家融资担?;?,省财政每年安排不低于3亿元,设立省级融资担保代偿补偿资金池,并实行动态补偿机制等,这些都是力度较大较实的政策措施。地方金融监管局的负责同志也在,待一会儿会进一步介绍相关情况。

    第七个方面(21-25条),为降低创新成本内容。主要围绕鼓励企业加强研发投入、加强知识产权创造运用、加大科技成果转化、企业创新产品应用、探索政府采购首购首用等方面,提出具体政策措施。省委、省政府近期出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》,为叠加放大降低创新成本的政策效应,《若干政策措施》将其中涉及降低企业创新成本方面的相关政策措施作了强调。上述政策措施实施后,预计降低企业创新成本约10亿元左右。

    第八个方面(26-28条),为降低制度性交易成本内容。主要围绕贯彻国务院近期有关文件精神以及结合我省“不见面审批(服务)”改革,提出落实 “证照分离”改革、压减工业产品生产许可证并简化审批程序、进一步优化营商环境等方面政策措施,预计降低制度性交易成本5亿元左右。

    这里需要说明的是:上述政策措施,大多为新的降本减负政策,或落实国家新的政策要求,或在现有政策基础上,进一步扩大优惠范围、提高优惠幅度,预期政策成效也是在现有基础上的增量成效。但由于部分政策措施有待进一步细化实施后,根据落实情况,才能更加准确评估成效,如降低企业创新成本方面;还有一些政策措施成效本身较难量化,如降低制度性交易成本方面。因此,我们目前对政策成效的估算,只是基于目前了解掌握的情况做出的推算或是预估。待政策措施实施后,可望更加准确地进行评估。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢周副巡视员。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体,也请说明要提问哪位负责人。

    中央广播电视总台记者:我看到文件第三方面是进一步降低用工成本。第11条,里面提到社保费由原来的部门改为税务部门征收,这样会不会增加企业负担?文件讲要确保总体上不增加负担,如何可以做到这点?

    梅仕城(省人力资源社会保障厅副厅长):近年来,为全力推进供给侧结构性改革,根本国家部署安排,我们先后出台一系列降本减负政策,合理降低企业用工成本,为实体经济发展创造良好环境。2013年以来,分别降低企业职工养老保险单位费率1个百分点,失业保险单位费率1.5个百分点,工伤保险平均费率0.5个百分点,总共累计为企业减轻用工成本近500亿元。

    党和国家机构改革方案已经明确,从明年1月1日起,税务保险费由税务部门统一全责征收。李克强总理在国务院常务会议上明确要求,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。当前,我省各级征收体制改革正在紧锣密鼓、有条不紊地开展,人社、税务等有关部门正着力做好衔接,积极建立数据共享平台,并在改革工作中,坚持变更征收主体、原有政策继续保持不变的基本原则。目前,国家有关部门正在抓紧开展分析测算,研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担的政策措施。这项工作事权在中央,我们在认真落实国家政策基础上,将会同财政部门进一步向上争取,尽最大可能减轻企业保险费负担,确保企业总体用工成本不增加。

    程明红(省税务局总会计师):税务部门目前做的工作主要是两项:一是在社保征收机构改革到位之前,按照原有政策方式和政策不变,保持稳定,确保企业负担不增加。二是严禁对企业历史欠费做清缴。这是目前做的两项工作。下面,我们会密切关注党中央、国务院减税降费措施,一旦政策措施出台,我们也将跟有关部门一起,确保将政策不折不扣落实到位。

    省广电总台融媒体新闻中心记者:近期我省建立了省综合金融服务平台,对企业拓宽融资渠道、服务中小企业,有什么特点和优势?有什么样的运行成效?

    聂振平(省地方金融监管局副局长):非常感谢您对我省综合金融服务平台建设的关心。这里,我首先对省综合金融服务平台作个简单介绍。建设江苏省综合金融服务平台,打造网络化、一站式、高效率的金融服务基础设施,是省委、省政府深化金融改革的重大战略部署,是我省贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,引导金融机构“回归本源、服务实体”,改善中小微企业融资环境的重要举措,已列入省委常委会工作要点、省委全面深化改革重点任务和省政府重点工作。省综合金融服务平台以“公益性”(免费为企业提供融资撮合服务)为发展定位,采用“母子平台、双层架构”模式,建设运行始终坚持“政府搭台、企业和金融机构唱戏、市场化运作”原则,致力于提高中小微企业融资效率、降低融资成本,努力整合政府扶持政策、公共信用信息中介服务、金融产品以及企业征信服务、信贷信用信息、融资需求等,为缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题探索了新路。

    平台自今年5月初试运行以来,先后推出基础版企业公共信用信息报告、“贷保担转租”综合金融产品和服务,全省金融机构和中小微企业上线意愿强烈,各类融资对接日趋活跃,运行成效大大好于预期。截至目前,企业用户注册数2.94万家,核准接入各类金融机构52家(含“银保租担转”),上线金融产品达152项;平台累计发布单笔1000万元以下融资需求3669笔、金额143.7亿元,撮合成功获批授信2168笔、金额89.6亿元,共涉及企业1700多户,其中首次获得融资498户。

    目前,平台已成为金融机构发展普惠金融的主战场,接入银行均按照“五单”原则设立“中小企业金融支持中心”,即单配人力资源、单列信贷计划、单建审批通道、单建考核机制、单建尽职免责制度,为中小企业线上融资提供了绿色通道。预计到2018年底,主要银行业金融机构接入工作基本完成,上线金融产品超过200个,上线企业达5万家;2019年逐步接入符合条件的证券、创投、小贷等金融服务机构;力争到2020年,上线企业超过30万家,以平台为依托的普惠金融发展成效将更为明显。谢谢!

    江苏经济报记者:今年以来,党中央、国务院高度重视减税降负工作,国务院和省政府出台一系列税收政策措施,请问税务机关在进一步降低企业负担、促进实体经济高质量发展方面,有哪些具体政策措施?

    程明红(省税务局总会计师):今年以来,税务机关积极贯彻落实党中央、国务院和省委省政府减税降负要求,采取多种措施,确保各项税收政策落实到位。第一,强化政策精准服务,增强政策服务的针对性、确定性。这些政策要让享受的企业能够确确实实享受到。比如支持科技创新、落实高新技术企业的政策,研发费用加计扣除的政策,降低一般纳税人增值税税率。今年根据国家税务总局部署,对5400户先进制造业、先进服务业企业,办理了增值税留抵退税;支持小微企业发展,为39万户小微企业办理了企业所得税减税优惠,确保小微企业只要符合条件,能够百分之百享受到小微企业所得税优惠。第二,积极助力创业富民,促进富民增收。落实刚刚出台的个人所得税标准,从10月1日开始按照新的执行。落实股权激励和技术入股个人所得税优惠。全面支持重点群体创业就业。到目前为止,省里为超过23万户高校毕业生、再就业下岗人员、自主就业退役士兵等重点群体,办理了各种税收优惠的备案。第三,全力支持对外开放,落实开放的各项政策?;睦笠底叱鋈?。我省在全国率先实施全省范围内出口退税无纸化试点,试点覆盖面达到98.1%,对加快退税进程,服务好企业,让企业及时得到退税,起到很重要的作用。另外,我们也落实境外投资者以利润再投资暂不征收预提所得税政策等。同时积极服务好走出去企业,为这些企业宣讲50多个国别和地区投资指南,帮助这些企业熟悉投资国或投资地区税收政策,切实消除重复征税,享受税收公平待遇。第四,全面优化营商环境,创新服务方式,简化办税程序,提高服务效率。升级了江苏“税务不见面服务清单”,目前对7大类137个事项,实现全程网上办,对5大类28个事项做到“最多跑一次”。创新线上快捷申请、集中物流配送的发票配送模式,推进套餐服务、智能审批等创新服务产品,推进套餐服务,提升办税便利化,降低企业办税成本。下一步,税务部门还将进一步加大工作力度,积极落实好各项减税降负措施,更好营造稳定、公平、透明环境,切实促进我省实体经济高质量发展。

    中国新闻社记者:中小企业的融资,一直是社会关注的热点。关于进一步降低中小企业融资成本,省财政厅有哪些具体的措施?

    徐洪林(省财政厅副巡视员):正如刚才这位记者所说,中小企业融资难、融资贵的问题,一直以来是方方面面高度关注的问题。最近几年,特别是2016年以来,省财政积极按照省政府有关部署,特别是过往已经发布的,包括这次文件的要求,采取多种措施,切实降低中小企业融资成本。这里面大致有两个方面已做的工作。一是支持普惠金融的发展。出台一系列扶持政策,以及降低民营企业和小微企业融资成本,对省级银行业金融机构及省内城商行、农商行开展普惠金融贷款,都给予一定奖补资金支持。同时,对担?;?、再担?;刮航馊谧食杀纠?、降低融资成本的工作举措,也给予一定奖励、扶助。二是发挥财政资金引导作用,和相关银行业金融机构、部门配合,设立一系列银政合作产品,大致上看,主要有三个方面:一是小微创业贷,二是面向制造业企业为主的苏微贷,三是面向科技型企业的苏科贷。仅以上述3类产品而言,在过往几年内,实际上都取得了很好成绩。小微创业贷累计投放580亿元贷款,向20000多户(次)小微客户提供低门槛、低成本贷款支持。苏微贷累计发放贷款141亿元,向约3000户小微企业提供优惠贷款。苏科贷累计投放670亿元,支持超过7000户科技型企业发展。

    下一步,财政部门将按照此次文件部署,切实在扶持中小企业发展,降低企业融资成本层面,和相关部门密切配合,从改进融资支持机制、完善贷款转贷应急机制、推进政府融资担保体系这三方面入手,进一步抓紧抓实几方面工作。在改进融资支持机制方面,省财政将整合现有各类融资支持政策,综合运用贴息、风险补偿、信用保证基金、政银合作产品等方面,加大扶持力度,给予中小企业融资支持。在完善转贷应急机制方面,将积极支持各地设立公益性转贷基金,为企业提供低成本转贷过桥服务,鼓励小微企业转贷基金发挥服务快捷的优势,服务区域经济发展,对符合条件的,省财政给予一定风险补偿资金支持。在推进政府性融资担保体系方面,省财政将以每年不低于3亿元的力度,来安排资金,设立省级融资担保贷款风险补偿资金池,并且实行动态补偿机制,支持以省再担保集团为龙头的信用担保体系建设,专项用于对小微企业双创战略性新兴产业等再担保风险补偿,推进“政银?!狈缦展驳;坡涞绞荡?。

    金陵晚报记者:针对第四方面,降低企业用电成本,电力直接交易如何降低企业用电成本?具体有哪些政策措施?

    周毅彪(省工业和信息化厅副巡视员):企业或者家庭用电,正常模式是通过国家电网公司,也叫电力公司,通过他们来获得电源。电力的直接交易,就是指用电方和发电方,绕过电网公司进行直接谈判和交易。这种模式从2012年开始,国内一些地方包括我省开始试点。经过几年,直接交易量越来越多,交易规则、交易模式也越来越成熟。所以,这次政策措施里面,就把扩大电力交易量,作为降低企业成本的重要措施来做。江苏从2012年开始试点,到去年,全省已经有4000多家企业可以直接和发电单位进行谈判,达成供电总量和价格。国家电网公司只负责收取很少的费用进行配送。根据我们对前几年的测算,像发电方和企业直接谈成的交易结果,一般电价比正常电网电价低2—3分钱左右。这要看企业性质和用电量的需求,包括发电企业本身承受能力。实际上就是能源企业和国家电网公司把自己的效益让出去,让更多社会企业能够获得好处。这次政策意见,一要扩大交易比例。二是可以享受政策的企业也更多。主要是扩大需求面、降低门槛。电力基础设施的标准更低,享受的企业更多。通过这种办法,使江苏企业能够更多得到好处。今年进一步扩大面,明年继续扩大。到2020年,电力交易量将占到省内整个发电量的65%。这是一个非常大的比重,对企业带来的好处,应该说是非常多的。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,由于时间的关系,今天的发布会就开到这里。我代表张乐夫副秘书长、徐莹副秘书长和参加本次发布的各位负责人,提前预祝大家记者节快乐!谢谢大家!

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